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山东招远：坚持“四真原则” 培育“六种模式” 走独具招远特色的精准减贫之路

乡村振兴，摆脱贫困是前提。在山东省上下着力打造乡村振兴“齐鲁样板”的大背景下，招远市围绕打赢打好脱贫攻坚战这一“硬性指标”和“底线任务”，坚持“四真原则”，培育了“六种模式”，扶贫工作取得了明显成效。

一、招远市扶贫工作基本情况

2014年，中央自上而下打响脱贫攻坚战，正式对贫困人口全面摸底，建档立卡。招远市共识别省定贫困村36个，建档立卡贫困户12376户、21328人。今年2月份，通过开展专项督查行动，对14处镇街扶贫对象进行了实地入户走访和信息比对，组织各镇（街）对反馈结果进行核查，最终确认扶贫对象5333户、8645人。5月份，又开展了数据再核查、再清洗、再比对，最终确认脱贫享受政策+返贫+新识别贫困户5191户，8557人。筛选确定了齐山、张星、夏甸3个镇和齐山大原家、夏甸青龙夼等20个重点村为烟台市“332”重点集中攻坚镇村。同时，加强镇村摸底排查，对“动态性返贫”的贫困户第一时间纳入帮扶范围，提升扶贫质量实效。

二、坚持“四真原则”

结合贫困户面广量大、老弱病残户居多、致贫原因繁杂的实际情况，招远市在具体工作中坚持“四真原则”，推动扶贫工作持续高效开展。

（一）真心实意扶贫，“一条心”聚力攻坚、“一盘棋”统筹推进。始终把脱贫攻坚作一项重大的政治任务、第一民生工程来抓，与“乡村振兴”、美丽乡村建设等工作统筹谋划，有机衔接。市委、市政府主要负责同志亲自进村入户调研，不定期召开扶贫工作会议对相关工作进行安排部署，20名市级领导也分别包帮重点扶贫村，全力帮扶贫困村致富脱贫。同时，向扶贫重点村派驻“第一书记”，成立了帮扶工作队，明确了帮扶任薄皮杜鹃务，压实了工作，形成了部门、镇街和贫困村三级联动、上下贯通、左右衔接的工作机制。

（二）真金白银投入，贫困村、贫困户“双向发力”，开发性扶贫、保障性扶贫“双轮齐驱”。开发性和保障性扶贫是扶贫开发工作的两个支点，保障性扶贫是基本生活救助，开发性扶贫确保能力提升。自2014年以来，招远市累计投入财政专项资金4905万元用于扶贫，每年投入扶贫资金1200多万元，年均增幅在10 %以上。2016年整合行业部门资金1417万元，2017年整合行业资金2528.7万元，用于开发式扶贫和民生保障项目实施。开发性扶贫方面，以摘帽的40个重点村和2018年新定的20个重点村为重点，开展“富民生产贷”金融扶贫，发放扶贫贷款9000万元，带动贫困人口1500人。叠鞘兰以贫困户受益为主要目的，投资2673万元规划实施产业及基础类项目128个，涉及种植、养殖、光伏、旅游、水利发展规划建设、产业提质升级、农村公路养护等方面，现每个重点村都有产业项目，村集体经济年收入达到3万元以上。保障性扶贫方面，对符合标准的贫困人口按规定全部纳入农村低保，实现“应保尽保”，对符合条件的贫困户予以救助，实现“应救尽救”。落实基本医疗、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保“四重保障”，为重度贫困户缴纳基本医疗保险，让贫困群众看得起病、看得好病。建立控辍保学动态监测机制，实现贫困家庭学生资助“一个不漏”、完成学业“一个不少”。今年，为库区移民中建档立卡贫困户每人每年补助4800元，为 103户贫困户危房进行了改造，将4223名建档立卡贫困户纳入低保范围，为3155名缴存孝德基金贫困户发入补贴，为全市2270户、4251名贫困户缴纳了基本医疗保险。

（三）真抓实干攻坚，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协同推进。近年来，招远市打出“组合拳”，打好“主动仗”，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工作格局。一是专项扶贫结硕果。制订下发了《招远市财政专项扶贫资金资产及收益使用管理规程》《扶贫产业项目管护办法》等制度，举办了扶贫项目账务培训班，严格项目资金管理，确保财政专项扶贫资金、资产及收益使用合理合规。按照“因村制宜、多措并举、严格程序、注重实效”的原则，科学规划扶贫项目，先后建成高效农业、采摘旅游、电商、大型农机具租借、光伏发电等产业扶贫项目68个，修建道路、水利等基础设施类项目60个，供销e家等社会服务类项目8个，第一书记协调资金4000万元，规划实施重大帮扶事项300余件，累计使8000余名贫困户受益。二是行业扶贫重实效。制定出台了“1＋N”专项实施方案和配档表，各包帮重点村相关部门制订了具体的帮扶计划和工作台帐，各成员单位也纷纷立足部门职责，加大项目资金倾斜力度，出台了务实管用的帮扶措施。目前，依托农业局三产融合、产地初加工，财政局农业综合开发，水务局农田水利建设，住建局的农村危房改造补助，教体局的幼儿园建设，民政局的幸福院建设等项目实施，受益贫困人口达3482户、6261人。三是社会扶贫齐发力。积极引导招金集团、中矿集团等国有企业履行扶贫社会，分别出资60万元在齐山镇、毕郭镇建设了扶贫产业园项目，取得了良好效果。发挥团委、妇联等群团组织职能优势和人大代表、政协委员的社会影响力，动员民营企业、爱心人士、志愿者和社会团体，开展各类送温暖活动300余次，帮扶贫困群众9000余人，发放救助资金330余万元，规范“爱心乐助会”“扬帆助学”等公益组织慈善募捐行为，指导其有序开展募捐活动，努力形成全社会关心支持、共同参与的“大扶贫”格局。

（四）真刀真枪推进，巡察、整改、扶志、扶智“四措并举”狠抓工作落实。为全面打赢脱贫攻坚硬仗,我市持之以恒加强作风和长效机制建设，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。“巡察”“整改”并重。在扶贫过程中，始终把作风建设放在重要位置，先后开展了为期一个多月的扶贫领域执纪监督调研和原地复核。市委巡察办开展两轮扶贫领域专项巡察，实现了对所有镇街、领导小组成员单位巡察“全覆盖”。委托山东民生改革与发展研究中心等第三方开展实地入户测评，开展了镇街互查和产业扶贫项目专项审计，对在巡察、调研、督查中发现的问题及苗头及时向各镇街反馈，实行“台账式”和“销号制”管理，明确整改时限、措施和。“扶志”“扶智”同步。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，针对部分贫困户内生动力不足和“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的依赖思想，改变简单给钱、给物、走访慰问的做法,采用典型引领、生产奖补、劳务补助、以工代赈、孝德基金建设等机制和措施,教育引导贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，让贫困户真正意识到“真是贫困户，大家来帮助；争当贫困户，很难有出路；抢当贫困户，吓跑儿媳妇”的道理。如温泉街道横掌赵家“脱贫明星”赵树宝，在自身脱贫的同时，成立了招远市老宝养殖专业合作社，由贫困户变身为理事长，带领全村贫困群众共同致富。另外，在“帮立志”的同时，还积极“授人以渔”开展帮贫扶智行动，邀请科技专家入户指导，使有劳动能力的贫困人口掌握大姜种植、食用菌栽培、生态养殖等实用技能，先后开展集市宣讲100余次、实地入户培训指导200余次，专题培训30余次、编印宣传资料10大瓣芹属万多份，使贫困户由“不会干”到“学着干”再到“熟练干”，提升了脱贫致富能力。同时，大力宣传贫困家庭子女“三免一助”“雨露计划”和“泛海助学行动”政策，累计有1528名贫困学生享受到资金补助，避免了贫困代际传递现象发生。

通过上述举措的有力推进，截至目前，招远市贫困人口规模大幅减少，累计减贫21283人，年均减贫5320人。全市36个省扶贫工作重点村和4个烟紫茎属台市级重点村“五通十有”任务全面完成；贫困村的路、水、电、气、房等基础设施完善，教育、医疗、卫生、文化等公共服务健全，脱贫攻坚、政策、考核、通报、督导、宣传体系全部建立，各项工作均取得良好成效。

三、培育“六种模式”

招远市在扶贫开发的过程中，一直坚持“突出特色、以点带面”的工作导向，充分发挥政府、村庄、企业、机关干部和贫困群众等各方面的积极因素，改变以往“各自为战、单打独斗”局面，培育打造出了六类典型模式，走出了独具招远特色的精准减贫之路。

（一）大户庄园园区扶贫“范围广”。我市大户庄园依托其种植、管理、人才和三产融合发展优势，按照每亩元不等的价格流转周边2个镇、8个村的1.1万亩土地，建成了集“高效农业、生态循环、观光旅游、农事体验”等功能于一体的综合性园区。辐射带动周边13个自然村、2676户，60%以上的劳动力成为园区企业骨干和产业工人，农民人均收入超全市平均水平20%以上。通过集体土地入股、贫困户土地流转、务工收益、专项分红等形式，带动周边2个镇、117户的199名贫困人口实现稳定脱贫，走出了一条“绿富双赢、群众点赞”的脱贫致富路子。

（二）横掌赵家近郊扶贫“短平快”。相比巨额投资，散落乡村的小养殖、小种植项目更具有“短平快”的优势。招远市温泉街道横掌赵家村在2014年被识别为省级贫困村后，在积极引进优势资金改善村内基础设施、绿化美化的同时,依托距市区近的优势，先后给贫困户新上生态养牛场、养羊场等扶贫小项目10余个,流转贫困户土地打造出了“城市小菜不过目前天窗大部份依然是玻璃的园”,以每亩3000元价格租给城里人耕种“开心农场”。沿着村中的水泥路,随处可见散落道路两旁的规模不大、效益可观的小畜牧、小种植、小加工、小商贸等“四小”扶贫项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

（三）西山王家电商扶贫“畅销路”。我市蚕庄镇西山王家村作为省定贫困村之一，拥有苹果、梨等农产品，但因信息不畅、销售需要更换强度更高的油管渠道单一，经常导致村内大量农产品滞销，制约着贫困户脱贫致富步伐。村委牵头成立合作社，在有关部门的帮助扶持下，联合“农村淘宝”“招远汇”建立电商服务站，实现购物、销售、金融、生活、创业“五个不出村”。同时，采取发展红色文化旅游、灵山观光游和自由采摘、光伏发电等系列扶贫措施，年可带动村集体增收20余万元，贫困户年人均增收1000余元。

（四）双塔集团生态扶贫“强动力”。省级农业龙头企业—双塔集团，依托雄厚的资金、品牌、营销络和上市企业的平台优势，免费为贫困群众提供各类农作物种植技术培训，并指导贫困户以每年冬季修剪下来的果树枝条为基料生产食用菌，在实现“变废为宝”、生态集约循环利用的同时，将带动近500名扶贫对象稳定脱贫。同时，计划在张星、夏甸、齐山等重点镇建设食用菌种植基地，安排贫困群众参与工作，既能为贫困村增收，又能帮助贫困户减贫。

（五）干部联户结对帮扶“心连心”。扎实开展了结对帮扶贫困户活动，参与范围涵盖全体机关事业单位干部、部分“两代表一委员”，帮扶名单一经确定三年不变，直至 2020 年脱贫攻坚任务完成。市级领导全部参与，科级干部“一帮二”，带头入户帮扶，活动统一规定入户走访时间、统一配备携带物品、统一印硬件系统采取最新美国集成电路制帮扶卡、统一设计工作台帐、统一督导考核。干部们通过深入基层一线，零距离与贫困群众交谈，更加真实准确地了解到群众的所思所想所盼，更有针对性地为贫困群众解决饮水、住房、教育等方面难题，增强了贫困群众获得感、幸福感和满意度，增强了自我发展的能力。活动开展以来，累计为贫困户解决困难和问题3000余件。

（六）公益专岗劳动扶贫“长志气”。2018年，根据各镇街、村的实际情况以及贫困群众需求，招远市、镇两级筹资开发了家政服务、村务服务、产业辅助、村庄善治等4类扶贫公益岗位，按照“贫困户申请、村级初审、实地考察”的程序，先后安置891位有劳动能力的贫困群众上岗，实现扶贫与扶志结合 、脱贫与解困共赢，避免了“福利陷阱”和贫困户不劳而获思想的滋生，有力增强了贫困群众的自主脱贫意识，营造了浓厚的自主脱贫社会氛围。

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